教育发展十五五规划印发 五项战略任务擘画教育强国蓝图

2026年8月8日，中国教育事业迎来重磅顶层设计落地后的舆论热议期。国务院日前印发《教育发展"十五五"规划》（以下简称《规划》），提出五项战略任务——塑造立德树人新格局、强化教育对科技和人才的支撑作用、全面提升教育公共服务质量和水平、培养造就高水平教师队伍、扩大高水平教育对外开放。这是对全国教育大会部署的"五项重大任务"的深入贯彻落实，标志着我国教育发展正式从规模扩张转向内涵提升的新阶段。

## 五项战略任务的底层逻辑：跳出教育看教育

"十五五"时期，我国发展的内外部环境发生深刻变化。从国际看，世界格局深刻调整，外部环境不确定性明显增强，新一轮科技革命和产业变革加速突破，围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈。从国内看，"十五五"时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，经济发展条件和增长模式深刻变化，知识、技术、数据等新型生产要素作用凸显，迫切需要一体推进教育科技人才发展。

北京师范大学中国教育与社会发展研究院教授薛二勇指出，确定教育发展的战略任务，必须"跳出教育看教育"，统筹国内国际两个大局，回答"强国建设，教育何为"的时代命题。五项战略任务的提出，正是在充分研判上述环境变化基础上的系统性回应。

与此同时，人口变化对教育提出新挑战。我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化趋势，加速推动人口红利向人才红利转变成为当务之急。教育作为加快塑造和充分释放人才红利的奠基性工程，其战略地位愈发突出。《规划》提出，公平优质的教育能为人的一生发展奠基，有利于提升就业能力、缩小收入差距、阻断贫困代际传递、加快实现共同富裕。

## 塑造立德树人新格局：从"五唯"突围

立德树人是教育的根本任务。《规划》明确提出要树立正确的政绩观、教育观、人才观，克服"五唯"（唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子）顽瘴痼疾，营造良好教育生态。在全面发展的同时，重点培育学生的创新能力、批判性思维、交流合作能力、自主发展素养和人工智能素养。

这一部署回应了长期以来教育评价体系单一化、应试化等社会痛点。从"双减"政策到新课标落地，从综合素质评价到拔尖创新人才早期培养，教育改革正逐步从外围触及核心，从局部走向系统。

## 强化教育对科技和人才的支撑：人才培养模式升级

加快高水平科技自立自强，迫切要求推进教育科技人才一体发展。《规划》明确通过推进新一轮"双一流"建设、高水平应用型本科高校"双优"建设、职业教育"新双高"建设，大力促进学科专业调整和交叉融合，超常规布局急需学科专业。

值得关注的是，《规划》提出统筹实施沃土计划、脱颖计划、中学生英才计划、强基计划、拔尖计划等项目，形成育人合力。这意味着从基础教育到高等教育的拔尖创新人才贯通培养体系正在加速构建，以创新能力培养为导向，通过科教融汇、产教融合实现培养模式升级，在真实场景中激发创新动力。

## 全面提升教育公共服务质量：从"有学上"到"上好学"

随着我国各级各类教育普及率提高，"上学难"已基本解决，当前的主要矛盾在于实现从"有学上"到"上好学"的转变。《规划》从三个维度推进教育公平：推进针对全体学生的平等性公平，大力推进学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中阶段学校多样化发展，缩小区域、城乡、校际差距；推进针对特殊群体的补偿性公平，健全对家庭经济困难学生、流动儿童、留守儿童的关爱和资助体系；推进针对不同身心特点学生的差异性公平，通过逐步推进小班化教学，充分尊重每名学生的差异，因材施教。

## 教师队伍与教育对外开放："引进来"与"走出去"双向发力

培养造就高水平教师队伍被列为五项战略任务之一。当前，教师结构性短缺与区域分布不均衡并存，乡村教师、特殊教育教师、职业教育"双师型"教师缺口较大。《规划》提出系统提升教师专业素养和教书育人能力，完善教师待遇保障和激励机制。

扩大高水平教育对外开放方面，我国已成为世界最大的留学生生源国和亚洲最大的留学目的地国。"十五五"期间将以"一带一路"沿线国家为重点深化教育合作，推进"留学中国"品牌建设，积极参与全球教育治理。

综合来看，《教育发展"十五五"规划》的五项战略任务构成了一个有机整体：立德树人是根本方向，教育科技人才一体发展是核心引擎，教育公共服务是公平底线，教师队伍是关键支撑，对外开放是格局拓展。这五者相互支撑、协同推进，共同擘画了从教育大国迈向教育强国的清晰路线图。