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2026年7月16日 — 2026年7月以来，我国金融业在安全治理与深化改革两条主线上同步推进、力度空前。一方面，央行等四部门联合起草的《金融业网络安全管理办法（征求意见稿）》与金融监管总局发布的《银行业保险业网络安全管理办法（征求意见稿）》相继面向社会公开征求意见，金融全行业网络安全合规底线首次统一划定；另一方面，村镇银行重组整合持续提速，年内已有134家村镇银行获批退出，县域金融生态加速重塑。与此同时，金融监管总局发布严重失信主体名单管理规定，金融开放从通道型向制度型加速转型，多项举措共同构筑起金融高质量发展的坚实底座。
7月3日，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局联合起草了《金融业网络安全管理办法（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见，反馈截止时间为2026年8月3日。该办法共五章三十三条，统一划定金融全行业网络安全合规底线，所有境内持牌支付机构和其他金融从业机构被全面纳入监管适用范围。
办法起草说明指出，在金融数字化转型进程中，金融服务对网络的依赖日益加深，金融网络彼此互联互通、紧密交织。网络运行维护复杂度高、供应链安全保障涉及面广、有组织高强度网络攻击时有发生、新兴技术与业务融合应用紧密等风险叠加共振，潜在威胁到金融稳定和金融安全。
仅仅一周之后，7月10日，金融监管总局进一步就《银行业保险业网络安全管理办法（征求意见稿）》公开征求意见。该办法围绕网络安全治理、网络安全建设和运行管理、网络安全风险监测、网络安全事件响应与处置、关键信息基础设施管理、监督管理等核心领域提出明确要求，强调"全集团统一管理、科技与业务协同、三道防线协同共治"的网络安全治理理念。
业内人士指出，支付机构承载海量用户资金、身份信息与实时交易数据，是电信网络诈骗、洗钱及数据泄露的高风险领域。此前行业网络安全要求分散于支付结算、数据安全等单项法规之中，缺乏统一的金融业专项制度。此次两部办法相继征求意见，标志着网络安全治理将从辅助性风控手段上升为刚性核心指标。
在此背景下，头部支付机构已率先行动。7月7日，深圳市美的支付科技有限公司发布公告，开展长期不动户集中清理工作，清理范围为连续2年及以上未发生主动收付交易、无资金往来、无登录的账户，形成"顶层制度+机构实操"的双层风险防控体系。
与网络安全新规同步推进的，是对县域金融生态的深度重塑。据证券时报记者统计，截至7月9日，2026年已有134家村镇银行获批退出，机构总量缩减至1048家，延续2025年以来加快出清的态势。
村镇银行长期面临"小、散、弱"的结构性问题，部分机构公司治理薄弱、风险抵御能力不足，成为区域性金融风险的重要隐患。金融监管总局党委扩大会议明确提出，要有力有序化解地方中小金融机构风险，坚决守住不"爆雷"底线，有序推进中小金融机构减量提质，大力整治无序竞争。
业内人士认为，精简村镇银行数量不是简单的"做减法"，而是推动县域金融服务提质增效的必然路径。通过合并重组、主发起行增持等方式，将分散的小型机构整合为更有竞争力的区域金融服务主体，从根源上提升县域金融供给质量。
7月10日，金融监管总局发布《关于严重失信主体名单管理的规定（试行）》，自2026年10月1日起施行。规定共三十一条，明确了三类列入严重失信主体名单的情形，涵盖吊销经营许可证、欺诈骗取贷款、组织非法集资、拒不履行行政决定等严重违法违规行为。
值得关注的是，规定同步建立了信用修复机制：被列入名单满一年且符合三项条件的当事人可申请提前移出。金融机构可在投融资、授信、贷款、保险等业务中查询并参考使用严重失信主体名单信息。金融监管总局有关负责人表示，规定坚持"稳慎适度、依法依规、保障权益"三项原则，一般失信行为不纳入名单管理，充分保障当事人知情权、陈述申辩权和信用修复申请权。
在强化安全底线和风险治理的同时，中国金融开放正从通道型开放向制度型开放加速转型。2026陆家嘴论坛期间，上海自贸区离岸人民币外汇交易试点启动、境外央行回购工具创设推出、资本市场双向开放再添增量举措等一系列重磅政策密集落地。
外汇市场方面，新增6家全国性银行获得授权直接开展离岸人民币外汇交易，相关平台累计成交量突破2500亿美元。货币合作层面，境外央行回购工具允许境外央行或货币当局以高等级债券为质押直接获取人民币资金，回购利率与境内政策利率挂钩，打通了政策利率向离岸市场的传导通道。
中国外汇交易中心宣布，自2026年8月1日起继续暂免人民币对新加坡元、卢布、林吉特等12个直接交易货币对竞价和询价交易手续费，暂免期三年，进一步降低跨境结算成本。中国人民银行将支持香港金管局人民币业务资金安排（RBF）规模由2000亿元增加至5000亿元，工商银行在新规落地首日即开展多期限融资安排。
从网络安全新规的"顶层加码"到村镇银行改革的"底层出清"，从严重失信名单的"制度匡正"到金融开放的"规则重构"，2026年7月的中国金融业正在经历一场多维度、深层次的治理变革。发展与安全并重的逻辑日益清晰，金融强国建设正以更稳健的步伐向前推进。
