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2026年7月16日 — 7月9日，商务部等9部门联合发布《关于加快零售业创新发展的意见》，围绕规划合理布局、商品服务质量提升、存量增量协同优化、线上线下公平竞争等方面出台20条政策措施。这是近年来覆盖面最广、力度最大的零售业专项扶持政策，标志着中国零售业正式告别"渠道为王"的固化模式，迈入以消费者为核心、多业态融合、数字化赋能的新型零售时代。
《意见》提出，到2030年基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。打造一批带动性强的零售场景，推出一批融合创新的业态模式，培育一批具有国际竞争力的零售企业。线下零售成为购物休闲、沉浸体验、娱乐社交的承载之地，线上零售成为商品丰富、品质优良、规范经营的购物之所。
商务部流通发展司司长李佳路指出，我国零售业正处于转型升级的关键时期，面临布局不合理、供需不匹配、成本负担重、线上线下失衡等困难问题。此次《意见》针对这些痛点首次提出探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场"晴雨表"，供项目立项和社会投资参考，意味着盲目开店、野蛮扩张的时代即将终结。
在创造消费新需求方面，《意见》明确推动零售与餐饮、文化、娱乐、体育、旅游等融合发展，打造"零售+"新生态，鼓励零售经营主体从商品经营转向多业态综合运营。推进老旧街区更新改造，提升步行街和商业街区品质。
首都经济贸易大学教授陈立平表示，《意见》围绕着创新供给以及创造需求主题展开，通过优质产品创造需求，通过卖场体验升级创造需求，真正激发消费者购买。从城市中心区、社区到县域的布局，对未来5年消费者生活便利化提供了基本指导。
复合型消费场景已在多地落地见效。北京蓝色港湾形成生态友好的复合消费场景，作为朝阳区首个支付友好商圈，2025年全年入境游客交易金额同比增长33%。百联TX淮海持续以策展型零售激发Z世代消费潜能，TX品牌正式开启跨城复制，TX长沙即将落成。武商MALL以首发经济驱动高端消费，科颜氏全国首展、雅莹华中独家高定秀等首店首发资源密集落地。
数字化转型方面，《意见》鼓励实体零售从商品运营转向多业态综合运营，创新全渠道零售、即时零售、"线上引流+线下成交"等模式。推广"人工智能+"，拓展智能导购、低空配送、无人售货等场景。
头部企业已率先布局。2026年初宜家关停7家远郊大型门店，6月底挂牌闲置物业，7月入驻淘宝闪购试点小件1小时达。宜家构建"大店+小店+即时零售"全渠道网络，将大件整装与小件即时消费分层运营。仓储会员店、无人值守商店等新业态也保持快速增长，今年1至5月零售额同比增速均超过20%。
针对近年备受关注的线上线下不公平竞争问题，《意见》划出清晰红线：落实《中华人民共和国反不正当竞争法》，线上线下零售一视同仁；强化平台领域经营者集中反垄断审查，维护公平竞争秩序；鼓励同品同款商品线上线下"同标同质"；促进算法推荐、流量分配公平透明；加强价格治理，健全一体化监管机制，统一线上线下促销等行政检查和处罚标准。
中国社会科学院大学教授魏翔认为，新政策对公平竞争环境的强调，有助于纠正线上线下不公平竞争的失衡格局，消除监管套利空间。财经评论员刘戈则表示，《意见》突破了以往促消费从优惠、补贴等需求侧刺激的局限，升级为覆盖全要素的系统性供给侧改革。
《意见》在要素保障上打出"金融组合拳"：支持符合条件的新型优质零售企业上市，支持符合条件的零售经营主体发行资产支持型证券和商业不动产投资信托基金，支持百货商场、购物中心、社区商业等消费基础设施项目发行基础设施领域不动产投资信托基金。
李佳路透露，政策文件中吸纳借鉴了胖东来等企业的好经验好做法，如加强质量管控、发展自有品牌、推广去"皮"称重、提倡母婴室等关怀服务、鼓励实体零售承诺无理由退货等。各地将陆续落地实施细则，培育本土优质零售主体。
当线上的效率优势和线下的体验优势深度融合，零售业的终极形态从来不是某一种渠道完全取代另一种。《意见》以系统思维统筹规划布局、供给优化、数字转型和公平竞争，既为实体零售注入"造血"功能，又规范平台经济有序发展，为国内大循环消费潜力的释放夯实了制度底座。
